安乡县位于湖南省北部，总面积1087平方公里，辖8镇4乡，172个村（社区），总人口55万。近年来，安乡县司法局坚持以人民为中心的发展思想，努力践行新时代“枫桥经验”，紧紧围绕矛盾纠纷就地化解，突出多点发力建网络、多管齐下抓队伍、多元支撑强机制、多措并举广普法，着力构建“大调解”工作格局，有力地促进了县域社会和谐稳定，为县委县政府交了一份满意的答卷。
一、多点发力，织密人民调解组织网络
为把人民调解工作真正落到实处，该县建立了多层次的调解组织结构，健全了调解网络。一是织密“大调解”网络体系。安乡县现已建成以县联合调委会为核心，乡镇调委会为主力，村（社区）调委会为基础，以道路交通事故、医疗纠纷、婚姻家庭纠纷等行业性专业性调委会为补充的人民调解组织196个，现有专兼职人民调解员1050名。其中，行专调委会达到12个，县、乡镇、村（社区）三级调委会建成率达100%。2020年，各级调解组织共排查出各类矛盾纠纷2525起，成功调处2485起，调解成功率达98.42%。二是培育“大调解”地方特色。以湘鄂黄山周边五乡镇联合人民调解委员会、湘鄂安石边界联合人民调解委员会为平台，建立“联谊、联防、联调、联治、联打、联建”社会管理综合治理工作新机制和快速反应机制，快速果断处置各类突发事件，把边界地区矛盾纠纷解决在基层，消除在萌芽状态。近10年来，边界调委会共调处矛盾纠纷400余件，防止群体性械斗80余起，接边不少村居达到“四无”，无刑事案件、无治安案件、无群体性事件、无安全事故。三是充实“大调解”法治力量。发挥依法治县牵头抓总的职能和“一村（社区）一法律顾问”作用，指导172个村（社区）进一步完善村规自治制度，制订修订村（居）规民约。达到了部门联动，群众参与，律师审核的目的，保证了制度的合法性、广泛性、操作性，推动了群众共商共治共建共享模式，筑牢了我县基层法治基础，涌现出潺陵社区、梅家洲村、潭子口村、鄢中安村等一批全省民主法治示范村（社区），为基层人民调解充实了法治力量。
二、多管齐下，筑牢人民调解工作根基
安乡县坚持把调解员队伍建设作为提升调解水平、筑牢工作底线的突破口，从教育培训、阵地建设多方发力，推动新常态下人民调解工作再上新台阶。一是强化业务培训，提升工作能力。2020年，县司法局联合县人民法院、县农经站、县妇联等多家单位，以乡镇为单位开展“人民调解巡回讲堂”活动，对全县人民调解员进行培训，共培训调解员3000人次，参训率达100%。二是狠抓案卷评查，提升工作实效。2020年，县司法局出台了人民调解案卷质量评查的工作方案，调解案件严格按照卷宗规范化、文书格式化的要求，制作卷宗，建立台账，实行一案一卷管理。2020年共评查人民调解案卷2031本，优秀卷宗1865本，优秀率达91.83%。三是规范阵地建设，优化调解平台。乡镇司法所是人民调解工作承上启下的关键平台。为加强对人民调解工作的管理和指导，县司法局积极开展司法所规范化建设。近3年来，该县12个司法所均完成了规范化建设，其中高标准司法所2个，预计到2021年3月能达到4个。阵地规范化、运行规范化，使得乡镇司法工作和基层人民调解效率得到了进一步提升。
三、多元支撑，构建矛盾纠纷化解机制
为满足人民群众对纠纷解决方式的多元需求，安乡县积极探索和建立多元化矛盾纠纷解决机制。一是深化诉源治理工作。今年，安乡县出台了《关于加强诉源治理 进一步推进矛盾纠纷多元化解工作的实施方案》文件，由县委政法委统筹，县人民法院、县司法局具体组织实施，建立人民调解+司法确认绿色通道，推进民事纠纷源头化解，提升人民调解的权威性和公信力。今年，县人民法院对司法所一级调解协议全部进行了司法确认，并带动500多起纠纷在诉讼渠道外化解。同时，作为人民调解案件“以奖代补”经费的补充，该县将司法确认的工作经费由每件100元提高到200元，大大提高了辖区内调解员的积极性和主动性。二是构建“三调联动”大调解格局。通过建立“三调联动”工作机制，不断扩大“多调对接”的覆盖范围。近年来，在诉调、检调、公调等“多调对接”的基础上，该县将调解范围向重大疑难案件的调解、医患纠纷的调解、拆迁、非正常死亡以及信访案件的调解延伸。截至目前，该县12个行专调委会和派驻公安、法院、信访等有关单位的人民调解工作室共调处各类矛盾纠纷400多起。三是推进公共法律服务体系建设。近年来，县司法局立足人民，搭建“县-乡镇-村（社区）”三级公共法律服务平台，为辖区内群众提供集公证服务、法律援助、法律咨询、人民调解、法治宣传等“一站式”综合法律服务，引导律师和法律顾问参与人民调解工作，提升调解专业化水平和质量。
四、多措并举，抓实矛盾纠纷源头预防
县司法局把抓好法治宣传教育作为遏制和减少矛盾纠纷发生的大事来抓，推进人民调解由“事后调处”转变为“事前防控”。一是多样开展“法律进乡村”宣传活动。结合“法律六进”活动，组织开展了农村法治宣传月、青少年法治宣传教育周、“法治乡村建设”长跑、骑行等送法下乡活动26次，深入宣传脱贫攻坚、扫黑除恶、人居环境整治等与群众生产生活密切相关的法律法规，共发放各类宣传资料21万余份，现场解答法律咨询2300余人次。二是创新开展法治“五到村”活动。政法系统各单位中层干警及各乡镇政法负责人分别对口联系全县172个村（社区），开展普法宣传、民意收集、分析研判、矛盾化解、法治指导“五到村”，全面提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。自活动开展以来，全县各单位发放宣传资料21883份，政法干警入户走访宣传989次，开展矛盾纠纷排查346次，参与化解疑难复杂矛盾纠纷84件，审核把关村（社区）合同、协议68份，召开法治讲座234次，参与人数达6000人次。三是全面开展“给你说法”普法活动。通过“给你说法”栏目，运用海报、“村村响”广播、手机报等方式对《信访条例》、《民法典》、《土地承包法》等集中宣传，突出教育引导群众依法维权、依法合理表达利益诉求。活动共发放海报8000份，广播1350次。
凡是过往，皆为序章。人民调解工作，任重道远。站在新时代的历史起点，安乡县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实新时代“枫桥经验”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以加强人民调解工作为重要抓手，奋力开拓新时代人民调解工作新境界，实现新作为，为统筹推进法治安乡建设、推动经济社会高质量发展作出新的更大贡献。（记者：易赛楠 通讯员：李雅梦）
