中国现已步入汽车社会，据不完全统计，全国机动车保有量达3.8亿辆，其中汽车达2.7亿辆，驾驶人达4.5亿，道路交通设施得到进一步完善，文明交通程度较过去得到整体提升。但是，随着机动车保有量的激剧增长，人车路的矛盾也日益突显，特别是农村地区更为激化。新的交通出行模式，新的汽车时代是对交通安全管理新的考验，需要我们树立新的管理理念，新的管理模式，需从单一向多元转变。于是一个由政府主导，职能部门、运输企业、基层组织、社会群体所构建的多元联动的治理框架应运而生，在社会协同共治的理念下，开创出交通安全管理新局面。本文结合桃源县实际，就协同共治管理交通对预防和压降道路交通事故的积极作用在这里进行阐述，抛砖引玉，不当之处接受大家指正。
一、桃源县交通安全管理现状
（一）警力不足。桃源是个拥有98万人口的大县，同时也是个山区大县，总面积4450平方公里，辖29个乡镇410个村（居），全县公路通车里程4500公里，其中国省道205公里，县道926公里。现有驾驶人约18万，且每年在不断递增。机动车14万辆，汽车45412余辆、摩托车96942辆，电动车3万余辆，且每年在不断递增。而县交警大队在编民警只有87人，辅警120人，设二层机构16个，其中7个基层中队，2个执勤室，1个县城区中队，大的中队8个民辅警、小的中队5个民辅警，道路交通安全管理工作压力山大。
（二）认识模糊。一直以来，交通安全管理就是交警唱独角戏，但随着道路交通的飞速发展，车辆快速增长，有限的警力已完全不适应时代进程。但是，有部分政府部门领导还有着模糊的认识，说什么交通安全管理就是交警部门的事，不然要交警干什么呢？这是对交管工作的误解，是视野盲区，看不到社会的发展现状。
（三）农村交管。农村道路交通安全管理一直是个老大难问题，交通设施差，山区险路险段多，广大农村群众安全意识不强，摩托车考证办牌上户难，黑人黑车多。面对这样庞大的群体和复杂情况，交警无力达到良好管理效果。
（四）事故总量特点。据统计，近年全县每年进入简易程序的交通事故发生率就有6000余起，还不包括快处快赔、个人协商的事故。而涉摩涉电事故达70%以上，其中行人因事故死亡多以老年人偏多。
（五) 顽瘴痼疾整治。2020年以来，湖南省率先在全省部署开展“交通问题顽瘴痼疾集中整治行动”，一个由县政府主导，各职能部门、运输企业、学校、乡镇村居协同共治的交通安全管理新局面形成，在预防和压降道路交通事故取得了明显成效。
二、协同共治存在的部分问题
（一）协调配合不力。县政府成立“交通问题顽瘴痼疾集中整治行动小组”，由县领导挂帅。抽调县直相关职能部门组成顽瘴痼疾整治办，强化职能部门、乡镇村居、运输企业的责任。但在协调配合上还有不到位的地方，虽然厘清了各自职责、任务，但是有的部门还是不太重视，抽调的人员大多是单位能力较弱，素质不高，责任心不强，导致落实任务不力。认识不够，有的部门还是认为交通安全管理是交警部门的事，他们只是从旁协助，不主动积极作为，基本上是推一把动一把，或者嘴上答应，行动迟缓，存在协调配合不力的问题。
（二)资金保障问题。笔者深入乡镇调研，与“两站两员”人员了解情况，全县各乡镇普遍情况是：交通安全管理服务站没有配备专门的工作人员，站长大都由安监站长或其它部门负责人兼任，没有专门的办室和办公设施，一般与其它部门合处办公，且没有专项经费。而村居交通安全劝导站、辅警都是由村干部兼任，没有办公经费，更谈不上专项经费，他们都只拿村干部配套的每月工资，没有额外补助，所以积极性不高，多一事不如少一事，除了应付上级检查，一般是不主动作为的。因经费不能得到保障，“两站两员”建设工作开展存在一定困难和问题，制约“两站两员”建设工作的良好发展。
（三）安全管理困难。笔者通过实地调研，农村交管存在很大的困难，隐患重重。一是“两站两员”没有执法权，不能对交通违法行为进行处罚，而基层交警中队警力不足，一个中队要管理几个乡镇，线长面广，不可能面面兼顾，到了这个乡镇就顾不了那个乡镇，管理上就出现了盲区。如今已是汽车时代，加上公路实现“村村通”，农村群众出行已放弃传统的徒步形式，集市赶集，接送小孩上下学，大都以摩托车、电动车、面包车为主，他们交通安全意识淡薄，7座的面包车逢赶集往往要坐上10多人，摩托车、电动车非法加装伞具、不戴头盔很普遍。交警查扣他们的车辆，就会导致他们回不了家，因此就和交警纠缠是常事。2021年9月26日，桃源县交警大队组织一支执法小组，联合热市镇政府工作人员开展摩托车、电动车违法整治。一名中年妇女因无证驾驶无保险摩托车，扣留她的车辆时，她坐在地上哭闹，说她的家距镇上几十里，她没车就回不了家了，要交警送她或安排住宿。当天还查获了一名驾驶无牌摩托车的老人，他说是接上中学的孙子回家的，不能扣他的车，纠缠不休，让交警为难。这样的交通违法在农村很普遍，交警不可能把每名违法被扣车的驾驶人安排妥当。而“两站两员”人员无权扣留违法车辆，劝说不起作用，只能不了了之，明知安全隐患重重也没奈何。
（四）基础设施薄弱。桃源县属山区大县，农村地区道路情况复杂。山区、丘陵有很多险路险段，道路交通安全管理工作也面临更大的困难。近年，桃源县道安委、交警大队积极向县委、县政府汇报，得到县委、县政府的大力支持。交警大队、乡镇政府联合相关部门对辖区危险路段、隐患路段开展排查整改行动，但目前沿山公路多、路面狭窄，一些乡镇道路还存在着比较明显的道路交通安全隐患，尤其是道路安全防护设施建设相对滞后，农村地区交通违法行为仍较突出，安防工作由于资金问题受到一定影响。
三、开创协同共治预防交通事故新局面
（一）防控工作卓有成效。自开展“交通问题顽瘴痼疾集中整治行动”以来，虽然遇到以上的多方面困难，但总体效果良好。2020年，经过增资引资多方筹措和不懈努力，全县马路市场拆除、搬迁、新建全部整改到位，每逢场期还派有专门人员在市场周边道路值守，消除了马路市场道路安全隐患；隐患路段排查整改280余处；对事故多发路段进行整改10处。县整治办紧扣事故预防工作目标，以及“减量控大”宗旨，通过协同共治的力量，全面提升交通安全的防控能力，道路交通安全基础进一步夯实，全民交通安全意识进一步提升，道路通行秩序进一步好转，在道路通车里程和机动车、驾驶人数量以及交通流量持续大幅度增长的情况下，道路交通事故稳中有降。2020年以来，未发生一次死亡3人以上交通事故，全县道路交通事故数据呈现持续下降的良好势头。
（二）建立健全协同共治管理机制。2017年以来，桃源县委、县政府非常重视交通安全工作，各乡镇设立了交通安全管理服务站，各村居设立交通安全管理劝导站。虽然人员大都兼职、资金上有所欠缺，但办公场所全部落实到位，建立工作规范、制度及考核办法，农村交通安全管理“两站两员”已于2017年正常开展日常事务工作，走上正轨。特别是2020年以来，县委、县政府利用行政手段对各乡镇加大了考核力度，对公安、交警、城管、交通、农业农村局、应当管理局、市场监督局、县委宣传部、县文明办等职能部门提出了更高要求。
（三）明确工作任务和岗位职责。各个乡镇、街道、村居、道路运输企业、学校都建立了道路、车辆、驾驶人基础台账。服务站组织开展宣传教育、摸排安全隐患、交通疏导和违法劝导、信息报送等工作。劝导站协助乡镇服务站维护道路交通秩序，负责在指定区域内指挥、疏导交通，协助查处交通违法行为，排查和记录道路隐患，并及时向乡镇政府和县整治办、交警大队报告。县委宣传部、县文明办加大交通安全宣传力度，组织志愿者上路开展文明交通劝导；交通运管加大客运车辆、货运车辆安全管理；农业农村局执法大队加强拖拉机、农用车、收割机等低速车的管理，教育部门加强了校车管理；市场局加强了对马路市场的治理以及摩托车、电动车专卖店的整治管理，打造交通事故预防新模式。
（四）协同共治的成功案例。2021年9月，桃源县交通问题顽瘴痼疾集中整治办在辖区开展摩托车、电动车违法专项整治。宣传部、县融媒体中心、交警大队共同制作了《村长说交通》等具有地方特色的宣传品，全县410个村（居）全部开辟了固定的交通安全宣传专栏，刊出一期摩托车、电动车整治的专题内容。各乡镇村居利用宣传车、电子显示屏、村居大喇叭进行宣传播放，同时利用传统标语横幅、宣传手册、宣传单进村入户宣传，让群众知晓加装伞具、不戴安全头盔、无牌无证的危害性。同时号召广大干部、党员、志愿者以身作则，以“传帮带”的形式开展交通安全劝导，形成浓厚的宣传氛围。各乡镇主动作为，组织乡镇干部、综合行政执法大队、城管、安监、村居辅警等力量开展宣传劝导及查处工作。主动联系县交警大队、中队在辖区墟场、集镇、重点路段开展查辑行动，形成强大的震慑力度。经过全社会的协同共治，到9月底，全县摩托车、电动车违法行为明显减少，佩戴头盔率达80.6%，折除加装伞具20000余把，见证了交通安全协同共治的神奇力量。
（五）协同共治预防交通事故积极作用。现在，桃源县每逢春节、清明、五一、中秋、十一等重大节假日及辖区墟场集日、特护期，各乡镇在车辆密集、人员密集的乡村道路交汇路口或重要路段设置交通安全劝导站，“两站人员”和志愿者上路，在县道安委、交警大队负责指导下开展交通安全劝导，维护交通秩序，交通事故明显下降。城管、小区物业，学校、企业等社会群体，对属地摩托车、电动车违法安装遮阳雨篷进行劝导提醒拆除，从源头消除安全隐患。据统计：摩托车、两轮电动车开展整治以来，全县涉及摩、电的交通事故对比未整治之前下降70.2%。
与此同时，交警大队还与公安派出所联勤联动，在辖区开展酒驾醉驾整治行动；联合交通运管部门，对货车超载超速等进行整治，利用“大兵团”作战方式，有效震慑违法驾驶人，从而防范各类交通事故发生。此外，交警大队民警还深入辖区，整合资源，发动村居文明交通志愿者、农村“两站两员”等多股力量，针对交通秩序乱点、事故多发点、旅游景区等地联合巡逻、宣传劝导，将事故隐患遏制于萌芽状态。一个政府、职能部门、运输企业、社会群体四位一体的治理框架业已形成，在协同共治的理念下，营造出联动融合、责任共担、风险共治、安全共享、交通安全人人参与，安全交通人人共享，交通安全人人都是监督者的社会氛围，协同共治在预防和压降交通事故起到了不可估量的重要作用。（作者：桃源县交警大队 邵峰 徐探）
